Как признать многоквартирный жилой дом аварийным и подлежащим сносу?

10 Ноября 2011

Порядок признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу обеспечивает конституционные права граждан на жизнь и здоровье, позволяет не только избежать нарушения жилищных прав, но и обеспечить безопасность и сохранность жилищного фонда. Причем речь идет о жизни и здоровье как лиц, проживающих в аварийном жилом доме, так и не проживающих в нем.
Процедура признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу предусмотрена Жилищным кодексом РФ и Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47


Из пункта 7 указанного Положения, признание многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу относится к компетенции специально создаваемой межведомственной комиссии. Только данная комиссия может принять решение о том, что жилой дом находится в аварийном состоянии и подлежит сносу. Решение любого другого органа государственной или муниципальной власти по данному вопросу не является юридически обязательным и не влечет последствий для проживающих в многоквартирном жилом доме лиц. Из текста Положения, межведомственная комиссия создается: органом местного самоуправления для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. Однако многоквартирный жилой дом нельзя однозначно отнести к муниципальному жилищному фонду, исходя из положений ст. 19 Жилищного кодекса РФ. В многоквартирном доме, как правило, находятся помещения, относящиеся к частному и муниципальному жилищному фонду. Основания признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу определены в разделе 3 Положения. При этом важно различать признание непригодным для проживания жилого помещения и признание многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Закон допускает, чтобы непригодными для проживания могли быть признаны только отдельные жилые помещения (например, в связи с превышением допустимой нормы уровня шума), тогда как в целом жилой дом не является аварийным. Естественно, что в таком случае затрагиваются права только того собственника, чье помещение признано непригодным для проживания. На правах и обязанностях иных лиц такое решение не сказывается. 


Фактически, все основания признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу можно подразделить на три группы: ветхое, аварийное состояние жилого дома, а также вредное воздействие факторов среды обитания.

Действующее законодательство уделяет повышенное внимание порядку принятия решения о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Оценка соответствия дома установленным требованиям производится исключительно на основании заявления собственника или нанимателя жилого помещения либо на основании заключения органа государственной или муниципальной власти, осуществляющего функции контроля или надзора в сфере соблюдения жилищных прав граждан (например, жилищной инспекции или прокуратуры). В связи с этим важно отметить, что межведомственная комиссия не вправе производить оценку состояния дома по собственной инициативе. К заявлению собственник или наниматель представляет в комиссию нотариально заверенную копию правоустанавливающих документов на жилое помещение, а также план жилого помещения с его техническим паспортом. Если же заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение этого органа. 


Процедура проведения оценки состояния многоквартирного дома включает в себя несколько этапов. Первый этап — подготовительный. На данном этапе комиссия решает вопрос о принятии заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определяет перечень дополнительных документов, необходимых для принятия решения о соответствии жилого дома установленным требованиям (такими документами могут выступать заключения соответствующих органов государственного надзора и контроля, заключения проектно-изыскательских организаций); определяет состав привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций. На данном этапе из специализированной организации также в обязательном порядке истребуется заключение по результатам обследования многоквартирного жилого дома. 


На втором этапе производится непосредственно обследование состояния многоквартирного жилого дома. Обследованию предшествует анализ представленной документации. В случае, если комиссия приходит к выводу о том, что информации о состоянии жилого дома достаточно, принимается одно из следующих решений:
1) о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
2) о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения — о продолжении процедуры оценки;
3) о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
4) о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.
Если же имеющейся информации недостаточно, принимается решение о проведении дополнительного обследования жилого дома. При этом, как подчеркивается в Положении, на основе проверки фактического состояния дома проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. В таком случае комиссией составляется акт обследования. Следует подчеркнуть, что признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. Отсутствие такого заключения может служить основанием для оспаривания решения органа государственной или муниципальной власти в судебном порядке.
Решение о проведении дополнительного обследования является промежуточным, и в конечном итоге комиссия должна прийти к выводу о соответствии жилого дома установленным требованиям или о признании его аварийным и подлежащим сносу. Важно отметить, что все решения принимаются путем голосования простым большинством голосов и оформляются заключением комиссии. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Нарушение порядка принятия решения влечет его недействительность. Положением установлено, что решение должно быть принято в течение 30 дней с момента принятия заявления или заключения органа, уполномоченного на проведение государственного контроля или надзора. При этом датой принятия считается дата регистрации соответствующего заявления или заключения.
Третий этап процедуры заключается в принятии органом, сформировавшим комиссию, решения о результатах ее работы. Формой такого решения является распоряжение. В случае признания дома аварийным и подлежащим сносу в распоряжении указывается срок отселения физических и юридических лиц. Договоры найма и аренды жилых помещений в таких домах расторгаются. Именно такое распоряжение является юридически обязательным для жильцов дома, как собственников жилых помещений, так и их нанимателей. Такое распоряжение вместе с заключением в течение пяти дней с момента принятия направляется заявителю. Распоряжение государственного или муниципального органа может быть оспорено в судебном порядке. При этом важно отметить, что основанием для признания такого решения недействительным могут послужить также отмеченные выше нарушения, допущенные при работе комиссии. 


Закон подробно описывает правовые последствия признания дома аварийным и подлежащим сносу. Важно отметить, что указанные последствия поставлены в зависимость от того, на каком праве граждане занимали жилые помещения. Так, принятие решения о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу служит основанием расторжения договоров социального найма. Соответственно, граждане, занимавшие жилые помещения по договорам социального найма, подлежат выселению. Вместе с тем, при выселении органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, гражданам должны быть предоставлены другие благоустроенные жилые помещения. Безусловно, с момента принятия решения о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, в отношении жилых помещений такого дома не могут заключаться новые договоры социального найма. Иное противоречило бы основным началам жилищного законодательства.
Что касается жилых помещений, находящихся в частной собственности граждан и юридических лиц, то в соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, то здесь действует иное правило. Признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. Изъятие жилых помещений производиться в таком случае по общим правилам, за исключением правила об обязательном уведомлении собственника жилого помещения о его предстоящем изъятии не менее чем за один год.

Каков порядок признания дома аварийным?

Инициировать процедуру признания дома аварийным вправе:

- сами граждане, проживающие в таких домах;

- органы Роспотребнадзора;

- пожарные службы;

- иные органы государственного контроля и надзора, в частности жилищная инспекция, - на основе заключений из прочих надзорных органов.

Процедура оценки степени аварийности:

1. Подача заявления. Прилагаемые к нему обосновывающие документы:

- нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение;

- план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением;

- заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома (если имеется);

- по усмотрению заявителя - заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания;

- если заявителем выступает орган, уполномоченный на проведение государственного контроля и надзора, в комиссию представляется заключение этого органа, после рассмотрения которого комиссия предлагает собственнику помещения представить указанные документы.

2. Получение следующих заключений:

- соответствующих органов государственного контроля и надзора;

- проектно-изыскательской организации - по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения;

- акта Государственной жилищной инспекции о результатах проведенных в отношении дома или квартиры мероприятий.

При этом экспертов проектно-изыскательских организаций привлекают исходя из причин возможной аварийности здания.

3. Составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования).

4. Составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным критериям признания какого-либо помещения жильем. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в экспертном заключении специализированной организации.

5. Принятие решения об аварийности дома (или ее отсутствии) органами местного самоуправления с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или решения о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ. В случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством, в том числе - в судебном порядке.

6. Передача экземпляров решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).


В силу положений части 1 статьи 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления.
Следовательно, граждане вправе оспорить в суде бездействие межведомственной комиссии и органа местного самоуправления по принятию решений, связанных с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Заключение строительно-технической экспертизы будет являться одним из доказательств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Материал подготовлен при помощи юристов ООО "ЖКС-ПРИМОРЬЕ"



Консультации Он-лайн

Оперативный дежурный

Рейтинг управляющих компаний

Форум о ЖКХ

Кто управляет домом
Поиск информации по адресу, общайтесь на странице своего дома
 
(введите адрес, например Светланская, 205)

Калькулятор коммунальных платежей 

Каталог полезных сайтов

Ваше мнение